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四川省内江市矿产资源总体规划(2008~2015)
发布时间: 2017-11-23 【字体: 来源:市国土资源局打印本页 关闭窗口

  

 

一、指导原则与规划目标··· 4

(一)规划背景··· 4

(二)指导思想、基本原则··· 7

(三)规划目标··· 9

二、加强矿产资源调查评价与勘查··· 13

(一)加强矿产资源调查评价··· 13

(二)加强和规范矿产资源勘查··· 16

三、合理开发利用和保护矿产资源··· 20

(一)调控矿产资源开发利用总量··· 20

(二)优化矿产资源开发利用布局··· 21

(三)调整矿产资源开发利用结构··· 24

四、矿山环境保护与恢复治理··· 28

(一)加强矿山地质环境保护··· 28

(二)加快矿山地质环境恢复治理··· 29

(三)积极推进矿区土地复垦··· 31

五、规划实施保障措施··· 33

(一)充实完善矿产资源规划体系··· 33

(二)严格矿产资源规划实施管理··· 34

(三)加强矿产资源法制建设··· 35

(四)改善矿业发展的经济环境··· 35

(五)提高矿产资源管理水平··· 37

(六)做好矿产资源规划基础工作··· 37

 

附件:

关于《四川省内江市第二轮矿产资源总体规划》的编制说明

 

 

     

附表1    四川省内江市主要矿产资源/储量表

附表2    四川省内江市主要矿区资源/储量基本情况表

附表3    四川省内江市主要矿产开发利用现状表

附表4    四川省内江市主要矿山开发利用现状表

附表5    四川省内江市主要探矿权现状表

附表6    四川省内江市主要矿产品产量、需求量及其预测表

附表7    四川省内江市矿产资源调查评价分区表

附表8    四川省内江市矿产资源勘查分区表

附表9    四川省内江市主要矿产资源勘查规划区块表

附表10   四川省内江市矿产资源开采规划分区表

附表11-1 四川省内江市矿山生态环境保护与恢复治理规划分区表

附表11-2 四川省内江市矿山生态环境恢复治理规划表

附表11-3 四川省内江市重点治理点规划表

附表12   内江市主要矿产最低开采规模规划表

附表13   内江市经济矿业区规划表

 

四川省内江市矿产资源总体规划

20082015年)

为了进一步落实上级矿产资源规划,加强对内江市矿产资源勘查开发的统一规划和管理,保障矿产资源长期稳定供给,促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展,按照四川省国土资源厅的统一部署,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国土资源部矿产资源规划管理暂行办法》等法律法规和政策,制定本规划(内江市第二轮矿产资源规划)。

本规划以2007年为基准年,规划目标期为2015年,展望到2020年。本规划是四川省矿产资源规划体系的重要组成部份,适用于内江市行政辖区,是指导矿产资源开发利用和保护的规范性文件,是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据,是加强矿产资源管理和宏观调控的基本手段,是制定县级矿产资源规划的依据。

 

一、指导原则与规划目标

(一)规划背景

2001年,经四川省政府批准,我市首轮矿产资源总体规划实施以来,标志着我市适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源开发利用宏观调控机制已初步建立。规划的实施促进了矿产资源管理的科学化与规范化,在加强矿产勘查、促进矿山合理布局、控制部分矿产开采规模过快增长、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要作用。由于多方面的原因,我市矿产资源勘查开发还存在一些深层次矛盾和问题,矿产勘查相对滞后,局部地区开发秩序仍然比较混乱,矿山布局不合理、粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规行为依然存在。因此,及时开展新一轮矿产资源规划具有十分重要的意义。

2001年至2007年,内江市矿产资源勘查开发取得重大成就。7年间,在国土资源大调查和地质勘查基金项目的引导和带动下,多元化投资的矿产勘查呈现良好发展态势, 2001年~2007年期间共设置探矿权12个(2007年内江市有探矿权3个)。截至2007年底内江市已发现矿种22类,其中查明资源储量的矿种和矿区为10种和469处,煤炭、水泥用灰岩、玻石英砂岩等重要矿产资源储量有所增加。根据2008年(截止200712月底)内江统计年鉴记载,内江市2007年实现总产值374.60亿元,矿业总产值12.74亿元,占地区生产总值的3.40%。其中煤炭开采和洗选业(规模工业企业,下同)矿业产值10.35亿元,占矿业总产值的81.24%;天然气矿业1.00亿元,占矿业总产值的7.85%;非金属矿采选业产值1.39亿元,占矿业总产值的10.91%。以上数据表明,在内江市矿业产值中,煤炭开采和洗选业占绝对优势,非金属矿采选业仍有相当大的潜力。由此,内江市仍需加强矿业开发的投入和管理,增强矿业开发后劲,调整能源、建材、化工产业结构,使矿业开发与内江市国民经济同步发展,成为内江市的支柱产业之一。年来,内江市大力宣传贯彻执行《矿产资源法》、《环境保护法》实施长江上游生态屏障工程,矿山生态环境保护,防治工作有了长足发展。目前,我市年新增矿山地质环境变差或恶化面积大幅度下降,重大矿山地质灾害得到治理,矿山生态环境开始显著好转。。这些都为规划期市矿产资源勘查开发又好又快发展奠定了坚实基础。

专栏一  矿产资源勘查开发主要成就

    

2001

2007

增幅(%

查明资源储量的矿种(个)

22

22

0

查明资源储量的矿区(处)

394

469

19

年底保有资源储量

煤炭(万吨)

8110.09

13842.56

78

石灰岩(万吨)

10821

11012.73

1.8

页岩(万吨)

——

3543.22

——

白云岩(万吨)

——

13.8

——

砂岩(万吨)

1654.3

2859.97

63

耐火粘土(万吨)

——

219.8

4.3

玻陶用石英砂岩(万吨)

——

129.79

——

年度矿产开采量

煤炭(万吨)

305.9

308.46

1

石灰岩(万吨)

207.42

276.75

33.4

页岩(万吨)

——

106.22

——

白云岩(万吨)

——

2.3

——

砂岩(万吨)

——

38.28

——

耐火粘土(万吨)

——

3

——

玻陶用石英砂岩(万吨)

——

13

——

注:1.查明资源储量的矿区不包括石油、天然气2个矿种的矿区。22001保有资源储量主要源自内江市第一轮矿产规划统计数据,远景资源量未统计为保有资源储量。32007年底矿产保有资源储量源自现内江市各区、县已探明矿床(区)各矿种资源储量之和(没有包括未查明资源量的矿区),但2007年开采量采用的是四川内江市矿产资源开发利用基础数据表中统计的生产量。4.内江市2007年底各区、县煤炭保有资源储量数据统计之和为13842.56万吨,与2007年度内江市矿产资源开发利用基础数据统计表中保有资源储量7649.827万吨相差较大,可能是由于矿山申请扩能、整合等原因新增的资源量。

2008年至2020年,是四川全面建设小康社会的关键时期,矿产资源勘查开发将面临重大机遇和严峻挑战。内江市成矿地质条件一般,但石灰岩、砖瓦用页岩、玻璃用石英砂岩、玻璃用白云岩、耐火粘土等优势矿产资源勘查开发潜力巨大,加之内江市具有较为完善的矿产资源采选加工体系和数量多成本低的劳动力,矿产资源勘查开发前景广阔。但同时必须清醒的认识到,内江市矿产资源勘查、开发利用中存在以下的突出问题:

矿产资源勘查不适应社会经济发展的需要。由于矿产资源勘查体制不顺,机制不全,矿业权市场不发育,地勘投入严重不足,从而直接影响了地勘工作的深入开展,导致全市有的矿产资源家底不清,有些关键性基础地质问题尚未解决,一部份潜在优势矿产,如石灰石等矿产勘查程度低,矿产资源/储量未全面探明,尤其是河道砂石及页岩等多未经勘查而直接利用。部分矿产资源的消耗远大于新增资源/储量,供需矛盾日益突出有的矿山面临资源枯竭,急需新的接替资源。

非金属矿产,特别是建材非金属矿产的勘查、开发程度低。

产业结构不合理,大部份矿山开采规模小而分散,集中度和集聚效益低,集约化程度低,矿产资源利用方式粗放。内江市为了扶持乡镇企业,兴办了大量的小型矿山企业,这类矿山普遍存在科技含量低,开采规模小、节约化程度低;大矿小开,一矿多开,采富弃贫,浪费资源的情况仍然存在;乱采滥挖现象时有反弹;矿产资源宏观调控能力仍然较弱。

矿产品深加工程度低,初级产品比重大。矿产开发初级产品比重大,深加工程度低,致使资源优势未完全转变为经济优势。

部份矿山地质环境问题比较突出。矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏有的还比较严重,矿山不合理开采引起的次生地质灾害时有发生;一些矿山开采、加工过程中的废水、废气、固体废弃物无序排放,造成较严重的水源、大气污染和植被、土地等生态破坏;矿山地质环境治理恢复和土地复垦率低,严重影响矿业可持续发展。

矿产资源勘查开发利用的宏观调控能力较弱。矿业法规、规划、执行力度尚有不足。矿产资源勘查不能得到必要的重视和扶持,浪费和破坏矿产资源的行为未能得到有效的控制。

十一五”期间至2020年,内江市矿产资源开发利用面临新的机遇和挑战。工业强市战略是内江市经济发展的主导战略,建设新型工业化、新型城镇化、农业现代化,是内江市推进全面小康建设进程的必然选择。着力解决矿业开发中存在的主要问题,提高矿产资源可供性,保持矿业、原材料工业快速健康发展,是实现“工业强市 ”的支撑和保障。推进统筹区域协调发展战略,立足内江市矿产资源,重点抓好煤炭、建材等一批骨干企业做大做强。优化调整矿产资源开发利用的布局和结构,创造良好环境,降低矿产资源开发利用的环境代价;建立全方位开放的矿业格局、矿业利益格局的多元化,加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控,发挥市场配置资源的基础性作用。

(二)指导思想、基本原则

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,坚持稳定、协调、可持续的科学发展观,坚持和发展中国特色社会主义,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,充分体现建设资源节约型和环境友好型社会以及构建和谐社会是要求,实施“工业强市、项目推进、招商引资战略”,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为主题,以保护和合理利用矿产资源为主线,以资源节约和综合利用为重点,以科技创新和开放扩大为动力,以市场为导向,以企业为主体,以项目为载体,以矿冶为支撑,立足资源优势,发展深加工和循环经济,遵循“谁审批、谁规划”和“衔接统一,分工明确,重点突出”的要求,科学规划,积极引导将资源优势转化为产业优势、经济优势,大力改善矿山环境,推进矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”,提高矿产资源的利用水平和管理水平,推动内江市矿业持续、快速、健康发展,为内江市国民经济和社会发展做贡献

2、基本原则

从内江市实际出发,以市场为导向,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线,切实增强市县级矿产资源规划的调控作用。规划编制应遵循以下基本原则。

合理继承,创新发展:认真总结和利用首论矿产资源规划的成功经验,根据矿产资源管理面临的新形式、新任务和新要求,转变规划工作传统经验,充分利用已有矿产资源整合方案、矿业权设置方案和其他矿产资源开发利用资料,扎实做好规划基础调查和重大问题研究,创新发展规划理论和方法,增强规划的科学性和前瞻性。

体现特色,重点突出:贯彻落实第二论矿产资源规划的目标任务,进一步清理规划工作存在的突出问题和矛盾,结合本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力和开发利用条件,明确规划编制的主要目标、重点任务,提出符合本地区实际的管理措施和要求,抓住重要矿种、重点矿区,突出总量控制、优化布局、结构调整和提高资源利用效率等方面的重点内容,有计划地做好规划编制工作。

拓展深度,注重实施:按照有关法律法规,充分考虑现行管理体制要求和矿产资源管理的需要,进一步拓展规划的深度,增强规划的可操作性。规划编制过程中,即要扎实做好基础工作,为上级规划拟订宏观调空指标和规划分区特别是划分规划区块提供依据,也要对上级规划明确的相关内容和布局方案进行分解细化和落实,对本级审批的矿产资源开发利用和保护活动进行统筹规划和微观调控,通过科学制定和落实规划指标,强化规划目标管理;通过规划合理划分区块,按照区块确定矿业权设置条件,提高规划对矿业权设置的指导作用;通过加强保障规划实施的制度建设,增强规划的指导和约束功能;注重矿产资源开发利用与矿山环境保护相统一本着谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,建立矿山环境保护与恢复治理的有效机制,改善矿山地质环境,发展绿色矿业。

完善体系,充分衔接:健全完善市县级矿产资源规划体系,严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等做好衔接。相关资源行业规划要以矿产资源保障为基础,与矿产资源规划做好衔接。严格执行矿产资源分类分级管理规定,建立责权一致、衔接统一的省、市、县三级矿产资源管理和调控体系,保障无风险、低风险和高风险三类矿产资源的合理开发利用。

统筹兼顾,协调关系:正确处理本地与全省、局部与全局、当前与长远、资源保护与开发、资源开发与环境保护、矿产资源开发与耕地保护、公益性调查评价与商业性勘查、规划调空与市场调节、规划管理与矿业权设置之间的关系,科学务实地做好规划编制工作。

开门编制,科学决策:采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,加强科学论证工作,加强部门间联系和协调,注重专家咨询和公众参与,广泛听取各方面的意见,增强规划编制的公开性,提高规划的透明度和科学决策水平

(三)规划目标

在充分调查研究和论证的基础上,确实合理制定规划目标,明确规划的预期性和约束性指标。规划目标中属于本地财政出资的重点工作、保护与限制性开采矿产资源、矿山环境保护、资源利用效率、准入条件等方面应纳入约束性指标,其他指标可作为预期性指标。确定规划指标过程中应协调好主要矿产开采总量、最低开采规模、采矿权投放数量等指标之间的关系。大力建设资源节约型和环境友好型社会。加强矿产资源调查评价与勘查,提高矿产资源的可供性与可靠性。加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控,转变矿产资源管理方式,不断优化矿产资源开发利用的布局和结构,提高矿产资源利用水平,有效保护与合理开发利用矿产资源。矿产资源勘查、开发与区域经济社会发展和生态环境保护相协调,提高矿产资源开发利用的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益。

专栏二  矿产资源勘查主要指标

   

2010

2015

属性

年底探矿权

 设置数(个)

全市

29

33

 

 

 

 

 

预期性

 

 

 

 

 

 

 

西部地区

17

19

东南地区

12

14

   

20082010

20112015

新发现和评价大中型重要矿产地(处)

2

4

新查明大中型重要矿产地(处)

1

2

 

新增

查明

资源

储量

 

 

煤炭(万吨)

400

1000

石灰岩(万吨)

4000

7000

页岩(万吨)

1200

2000

玻陶用石英砂岩(万吨)

350

500

建筑用砂岩(万吨)

500

800

耐火粘土(万吨)

100

160

白云岩(万吨)

30

50

矿产资源勘查目标:加大矿产资源调查评价与勘查力度,强化探矿权设置的布局引导,新增一批能源和非能源重要矿产资源储量,新查明一批可供规模开采的矿产地,形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地,努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。探矿权设置数增幅与勘查投入增幅相适应,向煤炭、石灰岩、玻璃用石英砂岩、玻璃用白云岩、耐火粘土等潜在优势矿种及其成矿带倾斜,2010年底设置探矿权约29个,2015年底约33个。20082010年,新发现和评价大中型重要矿产地约2处,新查明可供开采利用的大中型矿产地约1个。 20112015年,新发现和评价大中型重要矿产地约4处,新查明可供开采利用的大中型矿产地约2个。到2020年,煤炭资源的保障程度保持现有水平,石灰岩、石英砂岩、白云岩、耐火粘土等矿产保障程度对比现有水平大幅度提高。

矿产资源持续供应能力不断增强。有效调控重要优势矿产开采总量,在稳定和提高资源可供性的基础上,平稳增加重要矿产资源开采量。到2010年,全省原矿年产量达到1837万吨左右,其中原煤约540万吨,石灰岩950万吨以上,页岩200万吨,石英砂岩45万吨,建筑用砂岩90万吨,耐火粘土8万吨,白云岩4万吨。到2015年,全省原矿年产量达到2991万吨左右,其中原煤约900万吨,石灰岩1500万吨以上,页岩350万吨,石英砂岩70万吨,建筑用砂岩150万吨,耐火粘土15万吨,白云岩6万吨。到2020年,煤炭的可供性继续保持稳定,石英砂岩、耐火粘土、白云岩、石灰岩等重要矿产的可供性进一步增强。

矿产资源利用和保护水平明显提高。强化采矿权设置的布局和结构导向,加强矿产资源开发利用总量调控,加快矿山规模化、集约化改造和增大资源整合步伐,同时加快建设竞争有序的矿业权市场,矿业集中度有序提升,形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业,矿产资源节约与综合利用水平明显提高。

2010年和2015年,全省采矿权设置数分别控制至约500个和520个,储备的重要矿产地分别增至约1处和2处,大中型矿山比例分别达到约2%2.88%,矿产资源总回收率分别增至70%72%以上,共伴生矿产综合利用率分别提高到40%45%以上。到2020年,矿产资源利用和保护水平基本达到省内平均水平。

专栏三  矿产资源开发利用主要指标

   

2010

2015

属性

 

 

重要矿产

年开采总量

 

 

 

 

全市原矿总产量(万吨)

1837

2991

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

预期性

 

煤炭(万吨)

540

900

石灰岩(万吨/年)

950

1500

页岩(万吨)

200

350

玻陶用石英砂岩(万吨)

45

70

建筑用砂岩(万吨)

90

150

耐火粘土(万吨)

8

15

白云岩(万吨)

4

6

  

年底采矿权设置数(个) 

全市

500

520

西部地区

350

360

东南地区

100

110

其他地区

50

50

矿产资源储备与保护

年底储备重要矿产地(处)

1

2

 

 

矿产

资源

开采

规模

结构

 

大中型矿山比例(%

2

2.88

 

 

重要矿产

矿山平均

开采规模

 

 

原煤(万吨/年)

6

8

石灰岩(万吨/年)

30

50

页岩(万吨/年)

3

5

玻陶用石英砂岩(万吨/年)

1

1.5

建筑用砂岩(万吨/年)

1.5

2

耐火粘土(万吨/年)

1

1.5

白云岩(万吨/年)

0.5

1

 

矿产资源节约

与综合利用

 

 

矿山平均开采回采率(%)

80

83

 

 

约束性

 

 

主要矿产平均选矿回收率(%)

82

85

矿产资源总回收率(%

70

72

煤矸石和粉煤灰利用率(%)

65

75

共伴生矿产综合利用率(%

40

45

矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。矿山“三废”治理率达到国家要求,有效实施矿山地质环境保证金制度,建立全市矿山地质环境监测体系,进一步完善重点矿区(矿山)地质灾害的预警体系和群策群防体系,绿色矿山建设取得明显进展,解决历史遗留问题的力度不断加大,新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面复垦利用。到2010年和2015年,历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25%和35%,历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%30%以上。到2020年,绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。

专栏四  矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标

       

2010

2015

属性

矿山地质环境

新建和生产矿山

全面治理

 

恢复治理率(%)

历史遗留矿山

2

4

约束性

矿区土地复垦率

新建和生产矿山

全面复垦

 

(%)

历史遗留矿山

2

4

 

矿产资源管理能力与水平明显提高。对矿产资源勘查开发的宏观调控和微观控制步入规范化、法制化轨道,建立健全适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度,形成矿产资源勘查开发新格局,矿业经济竞争力进一步提高。以公益性地质矿产调查为基础,以商业性勘查为主体,继续加强重点矿种和重要成矿区带的调查评价与勘查,进一步提高重要矿产的可供性与可靠性。

二、加强矿产资源调查评价与勘查

(一)加强矿产资源调查评价

按照“中央和地方统一部署,分工协作,各有侧重”的要求,加大地方财政支持力度,落实中央部署,统筹安排和实施基础地质调查、矿产资源调查评价、潜力评价、利用现状调查和地质资料开发利用等工作,提高全省地质矿产调查程度,为经济社会发展提供可靠的地质信息,为重要矿产资源勘查奠定基础。公益性地质矿产调查新发现或划定的矿产地,应及时向国土资源主管部门备案,作为公开、公平、公正地引导后续勘查开发的依据。

1、加强基础地质调查

内江市的矿产资源调查配套不尽合理,仅煤、石灰岩及石英砂岩在省内占有一定地位,为了保证内江市国民经济建设的持续、稳定、健康发展,满足西部大开发提供更多原材料要求,尽可能地减少内江市急缺的矿物原料缺口,为此必须加强地质勘查投入,应用现代矿产资源预测评价的新理论、新技术、新方法,加强重点地区大中比例尺基础地质调查工作,开展重点成矿区(带)的15万区域地质、地球物理调查,开展重点地区水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查和农业地质调查。

专栏五  基础地质调查重大项目

1.重点成矿区(带)基础地质调查。在内江资威背斜、圣灯背斜核部、云顶-渔箭地区等重点成矿区带开展15区域地质、地球物理调查,提高地质调查与研究程度。

2.重点地区基础地质调查。在重大工程建设区、地质灾害多发区、旅游及自然保护区等开展15万区域地质调查及加强水工环地质情况调查;配合“金土地工程”,在土地整理区开展农业地质调查评价;在沱江流域敏感地区加强地质环境监测。

3.敏感地区地下水和地质环境监测。开展125万地质环境遥感动态监测与评价,为南水北调西线工程区、重要旅游区、红层丘陵地区等服务。

4.基础地质数据的更新。开展全市基础地质调查数据更新工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

同时加强敏感地区的地下水和地质环境监测,显著提高全市基础性地质工作程度,拓展地质工作服务领域,为社会提供有效快捷的地质信息服务。

2、加强矿产资源调查评价

在重要成矿区带统筹安排15万矿产资源远景调查。在成矿条件有利、有较大资源潜力、工作程度总体较低的重点调查评价区和重要成矿远景区,大力推进区域矿产资源调查评价工作,开展市内急需且尚有资源潜力的煤、盐岩、卤水等矿产的调查评价,圈定找矿靶区,发现和评价新的矿产地,拉动后续矿产资源勘查,提供一批新的后备资源基地。增大石灰岩、砖瓦用页岩、玻陶用石英砂岩、耐火粘土、建筑用砂石、白云岩等具有优势资源潜力矿产的调查评价工作,合理划定接替和后备矿产地。

专栏六  矿产资源调查评价重大项目

1.能源矿产调查评价。开展内江市西部地区、东南地区的煤炭资源远景调查评价,提供一批可供进一步勘查的矿产地,增强全市中长期发展的能源保障。

2.金属矿产调查评价。在资威背斜、云顶-山川地区加大菱铁矿调查评价,力求找到有资源潜力远景的矿产地。

3.非金属矿产调查评价。开展市内石灰岩、砖瓦用页岩、玻陶用石英砂岩、耐火粘土、建筑用砂石、白云岩等优势矿产的调查评价,提供一批非金属矿产资源以满足全市中长期经济发展的需求。(拟设东兴区双桥-天星-高桥、隆昌县双凤-界市两处非金属矿产远景调查区)

4.矿产资源调查评价数据的更新。开展全市矿产资源调查评价数据更新工作。

3、开展矿产资源潜力评价和利用现状调查

以煤、石灰岩、砖瓦用页岩、玻陶用石英砂岩、耐火粘土、建筑用砂石、玻璃用白云岩等矿产为主要对象,开展重要矿产资源总量预测评价,编制重要成矿区带成矿规律与预测图,建立和完善全市重要矿产资源潜力预测数据库,基本摸清全市重要矿产资源潜力及其空间分布。

系统开展矿产资源储量利用调查和矿业权核查,全面掌握矿产资源储量利用情况。综合集成矿产资源储量利用状况调查成果和潜力评价成果,开展全市矿产资源勘查开发的区域划分工作,为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供支撑。

4、综合利用和深度开发地质资料

加强涵盖地质、矿产、地球化学、地球物理、地质遗迹等信息的综合性和专业性数据库的建库工作,推进地质工作信息化。分级建设地质资料数据服务信息系统和网站,推进公开性地质资料网上在线服务和地质图书、档案、文献的开放与服务。深化对地质资料的综合分析研究,加强地质资料数据产品开发和专项服务,推进原始地质资料和实物地质资料的开发利用,大幅度提高地质资料社会化利用水平和利用效益。

(二)加强和规范矿产资源勘查

1、加强重要矿产资源勘查

加强能源矿产勘查。加强煤炭勘查,加大优质炼焦煤资源的找矿力度,提供一批新的后备资源基地,增强煤炭自给能力。在有煤层气区,推进煤炭和煤层气的综合勘查开发。到2010年和2015年,煤炭新增资源储量达到400万吨、1000万吨。进一步调查市内油页岩是否有开发价值。

加强非金属矿产勘查。加强水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、冶金辅助原料、饰面石材等重要非金属矿产勘查,提供一批可供开发利用的矿产地。2010年,各类矿产新增资源量分别达到:石灰岩4000万吨、页岩1200万吨、石英砂350万吨、砂岩500万吨、耐火粘土100万吨、白云岩30万吨;到2015年,各类矿产新增资源量分别达到:石灰岩7000万吨、页岩2000万吨、石英砂500万吨、砂岩800万吨、耐火粘土160万吨、白云岩50万吨。开展天然卤水、石膏、盐岩等矿产勘查。

加强危机矿山接替资源勘查。按照全国统一部署和四川省规划,内江市暂无危机矿山接替资源勘查项目。

加强矿山生产勘探。提高矿山(块段)开采前的资源储量类别,做好矿产资源储量动态监测,加强共伴生矿和尾矿的综合评价与勘查,提高资源开发利用的总体效益。

2、规范矿产资源勘查空间秩序

划定不同功能的矿产资源勘查规划区,实行勘查规划分区管理申请商业性勘查项目应向国土资源部门提交项目规划方案,作为项目立项、审批、发放勘查许可证的依据。

在重点勘查区中尚无可供进一步勘查矿产地的区域进行商业性勘查,按照省国土资源厅相关公告要求提出申请,采用优选方式出让探矿权;勘查期满未获可供进一步勘查矿产地的应及时注销探矿权。在重点勘查区中有可供进一步勘查矿产地的区域进行商业性勘查,按照省国土资源厅相关公告要求提出申请,采用招标拍卖挂牌方式出让探矿权;加强对勘查活动的监督管理,坚决查处圈而不探、以采代探等违规行为。在重点勘查区中进行商业性勘查,有下列情形之一的,经批准允许以协议方式出让探矿权:国家和省政府批准的重点矿产资源开发项目;为国家和省政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域。协议出让探矿权勘查期满,原则上不允许延续登记或探矿权保留,可按规定由投资主体申请采矿权登记。

专栏七  矿产资源勘查规划区

重点规划勘查区。为保障经济社会中长期发展对重要矿产资源的需求,划定下列对国家和内江市经济发展具有重要意义的矿产资源潜力区为重点规划勘查区。 资威背斜煤、石灰石、耐火粘土、砂岩、石英砂岩、页岩鼓励勘查区,面积约759.90km2圣灯背斜响石-金鹅砂岩、石灰石矿、煤炭鼓励勘查区,面积约80.55km2;;螺观山背斜黄利-鱼箭石灰石、煤炭、石英砂岩鼓励勘查区,面积约104.94km2

限制勘查区。 (1) 威远县森林公园限制勘查区,面积约2.52 km2(2) 内江市大自然风景区限制勘查区,面积约1.05km2(3) 隆昌县古宇湖、圣灯山风景名胜限制勘查区(,面积约24.6 km2 (4) 隆昌县云顶山风景区限制勘查区,面积约6.09km2

限制勘查区还包括:沱江干流,旅游环线的县()重要城镇、成渝铁路、成渝高速公路等重大工程设施建设区域等。

禁止勘查区。(1) 威远县船石埝(水库)风景区禁止勘查区,面积约6.02km2(2) 资中县圣灵山地质公园禁止勘察区,面积约7.0km2(3) 威远县长砂坝(水库)风景区禁止勘查区,面积约9.48km2(4) 威远县葫芦口(水库)风景区禁止勘查区,面积约7.01km2(5) 资中县白云湖禁止勘查区,面积1.05km2(7) 城区饮用水源禁止勘查区,面积约7.96 km2(8) 资中县龙江水库禁止勘查区,面积约12.47km2(9) 威远县佛尔岩风景区禁止勘查区,面积约2.35km2(10) 黄龙湖风景区禁止勘查区,面积约33.33km2(11) 古宇湖风景名胜核心禁止勘查区,面积约9.81km2(12) 隆昌县云顶寨禁止勘查区,面积约0.28km2

禁止勘查去还包括:城市规划区,重要工业区、大型水利和工程设施分布区、铁路和重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内。

一般勘查区。重点规划勘查区、限制勘查区和禁止勘查区以外的其他勘查区,为允许勘查区。

科学划分勘查规划区块,合理设置探矿权划分勘查规划区块应充分考虑已知勘查信息、勘查程度、自然地理条件、已设矿业权的影响和规划布局的要求,对拟设置探矿权的勘查范围、勘查矿种、勘查级别(预查、普查、详查、勘探等)、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式以及查明矿产地的开发方式、储备方式等准入条件提出规划建议,有利于科学合理地勘查、开采和保护矿产资源。未纳入省级、市级矿产资源规划或矿业权设置方案的勘查规划区块,应报经勘查登记主管部门同意后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益。勘查规划区块一经划定,不得擅自更改。设立、延续、变更、保留和整合探矿权,应以划定的勘查规划区块为依据,符合规划准入条件,一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。

3、合理调控探矿权设置总量

建立健全矿产资源勘查准入机制。安排重要矿产的前期勘查工作,应从发展需要和资源分布特点出发,进行专家评审和规划论证,优选项目和勘查单位,严格实行项目目标考核和年度检查,为合理引导商业性勘查、储备重要矿产地、形成后备勘查开发基地提供有力保障。新设立探矿权应保持已知勘查信息的完整性,从勘查源头上防止一矿多开和大矿小开在内江市内,鼓励勘查的矿种有:煤炭、天然气、石灰岩、石英砂岩、砖瓦用页岩等国家和四川急需而资源/储量保证程度不高的矿种。对鼓励勘查矿种和允许勘查矿种进行商业性勘查,按规定可分别采用申请在先方式、公告优选方式、招标拍卖挂牌方式和协议方式出让探矿权,勘查期满需要提高勘查阶段的允许延续或变更登记,探明了矿产资源的可申请探矿权保留或采矿权登记;限制勘查的矿种有:有铜、菱铁矿等资源/储量保证程度高、河道砂石等开发利用对环境损害大的矿种。对限制勘查矿种进行商业性勘查,应向国土资源部门先行上报勘查项目规划方案,经审查同意后按规定采用招标拍卖挂牌方式或协议方式出让探矿权;勘查期满原则上不允许延续登记或探矿权保留,可按规定由投资主体申请采矿权登记;禁止勘查的矿种有:可耕地的砖瓦粘土;处于国家自然保护区和重要风景旅游区内为维护生态环境而禁止勘查的矿种;国家和省政府规定禁止勘查的其他矿种。

加强对探矿权投放的引导。根据发展需要和资源分布特点,合理引导新增探矿权投放方向,分期分批集中配套投放探矿权,为区域经济发展提供资源保障。鼓励在矿产资源勘查中,推广应用新理论、新技术、新方法,加强综合勘查和综合评价。鼓励有甲级地勘资质的单位对大中型矿产地进行集约勘查,鼓励有甲级、乙级地勘资质的单位对小型矿产地进行整体勘查。在法定最大的独立勘查范围内,鼓励性质相近、相邻的已设探矿权整合为一个探矿权。

建立探矿权人勘查区块退出机制。严格审查矿产资源勘查资质和勘查工作方案,强化探矿权人的义务,严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投入。勘查期满未获可供进一步勘查矿产地的应及时注销探矿权,查明矿产地的鼓励提高勘查级别或申请采矿登记。对圈而不探、未完成最低勘查投入等法定义务、以采代探和擅自部署开拓工程,经责令整改而逾期不改或整改不力的,实行强制退出并不予批准新的探矿权。

 

三、合理开发利用和保护矿产资源

(一)调控矿产资源开发利用总理

1、提高重要矿产资源供应能力

对主要矿产特别是优势矿产的开采总量和采矿权投放总量进行有效调控,增加内江市矿产开采总量,减少采矿权设置数量和小矿山企业数量,提高内江市矿产资源开发利用的整体竞争力,适应由工业强市和经济社会可持续发展的需要。总量调控指标与省规划对接确定为:

能源矿产:加大市内煤炭资源开发力度,控制焦煤产量,改善原煤结构,保持原煤产量稳定增长。2015年,原煤产量增至700万吨左右, 2020年原煤产量增至900万吨左右,2015年煤炭采矿权控制在70个左右。

冶金辅助原料矿产:适度鼓励开采白云岩矿。2015年,白云岩矿产量增长到50万吨左右,矿山总数控制在10个左右。

建筑材料矿产:鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料和其它非金属矿产,限制开采河道砂石,禁止在耕地内开采砖瓦粘土。2015年,石灰岩的产量达到1350万吨左右,矿山数控制在200个左右;玻璃用石英岩、砂岩等产量达到200万吨左右,矿山数控制在70个左右;砖瓦用页岩产量达到350万吨左右,矿山数控制在120个左右。

其他矿产:鼓励开采矿泉水及盐岩、天然卤水等其他矿产。

2、加强重要优势矿产保护和开采管理

能源矿产:加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采,合理控制开采规模。加强焦煤、肥煤、气煤等的保护和合理利用。限制或禁止开采生态脆弱地区的泥炭资源。

非金属矿产:适度控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业,严禁随意扩大生产规模,严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。

(二)优化矿产资源开发利用布局

1.矿产资源开发的区域布局

内江市属省规划煤炭矿产资源经济区,是发展煤炭资源的比较理想的地区,其经济发展方向是“资源整合,加速增长”。依据市内煤炭资源/储量,提高原煤产量,鼓励优煤优用,保障中长期以自给为主的能源需求;重点加强石灰岩开发利用,实现规模生产;加强玻璃原料矿产石英砂岩矿山的资源整合和技术更新,发展依托主要矿产地的生产与加工;整合砖瓦用页岩,控制开发利用总量,提高单个矿山的生产能力,有序推进规模化、集约化开发利用。

2、矿产资源开采规划分区

对全市矿产资源开采区实行分区管理,分别落实总量调控任务,优化资源产地的开发布局。开采规划分区及其总量调控指标与省规划对接后进一步完善。矿山新建、扩建和延续采矿项目,应向国土资源主管部门提交项目规划方案,作为项目立项、审批发放采矿许可证的依据。

专栏八  矿产资源开采规划区

重点开采区。①资威背斜规划区,面积约1435.62km2。主要矿产为煤炭、石灰岩、砖瓦用粘土、建筑用砂岩、玻陶用石英砂岩、玻陶用白云岩、粘土矿(耐火粘土、玻陶用粘土)等。②双凤—黄家规划区,面积约131.3km2,主要矿产为砖瓦用页岩及建筑用砂岩等。③金鹅规划区,面积约21.34km2主要矿产为建筑用砂岩。④云顶-鱼箭规划区,面积约104.94km2,主要矿产为建筑用砂岩、石灰石、煤、砖瓦用页岩等。

限制开采区。古宇庙湖、圣灯山规划区,面积59.58km2。主要矿产为煤炭、砂岩、陶粒页岩。

禁止开采区。城区饮用水源规划区(资中县)、圣灵山地质公园规划区(资中县)、船石埝水库规划区(威远县)、长沙坝水库规划区(威远县)、白云山风景区规划区(资中县)、葫芦口水库规划区(威远县)、云顶山规划区(隆昌县)、七威远县森林公园(威远县)。还有重要工程安全区和自然保护区的核心区,城市规划区、基本农田保护区、水利设施安全区禁止开采以及铁路、重要公路干线(高速公路、国道、省道)两侧及一定距离可视范围禁止露采。

一般开采区。重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的开采区为允许开采区。

加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用。在矿产资源比较集中和开发利用条件好的地区,划定重点开采区,重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动,促进大中型矿产地整体勘查和整装开发,提高新建矿山最低开采规模标准,依法做好矿产资源开发整合,优化矿山布局和企业结构,引导资源向大中型现代化矿山企业集中,实现有序勘查开发、规模开采和集约利用,形成一批矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的矿产资源开发基地。禁止不符合规划要求和不具备相应资质条件的企业进入重点开采区开采矿产资源。在内江市的4个鼓励开采区内,采矿权设置总数控制在400个左右。

严格限制开采区和禁止开采区的管理。加强矿产资源保护,限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区、有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区、市场容量有限且资源利用方式不合理的区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域开展矿产资源开发活动;禁止在实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开发活动。严格控制采矿活动对生态环境的影响,依法限制或禁止在自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园)、重要饮用水水源保护区等生态环境保护区域一定范围内开展矿产资源开发活动。禁止在重要基础设施、重大工程设施圈定范围内勘查开采矿产资源,禁止在国家和省重点保护的历史文物和名胜古迹所在地进行矿产资源勘查开采活动。到2015年,限制开采区采矿权设置总数控制在20个左右。禁止开采区内严禁开展与资源和环境保护功能不相符的勘查开发活动,已有开发活动逐步有序退出,及时复垦被破坏的土地。

建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群,有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,未经规划论证和国土资源主管部门批准,不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区,设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时,有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接。

3、促进矿业经济重点发展区域建设

结合区域矿业开发水平和经济社会发展条件,设立矿业经济区,把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来,建立健全合理开发利用资源的新模式和优化资源配置的激励机制,形成资源开发利用合理布局的集聚优势,促进全市矿业可持续健康发展。全市设立矿业经济区2个。

专栏九  矿业经济重点发展区域

内江市西部矿业经济区。内江市西部能源、冶金辅助原料、建筑材料矿产资源经济区,主要包括资中县南部和威远县北部。该区是内江市矿产资源最丰富,品种最齐全的地区,区内优势矿产有煤炭、石灰岩、砖瓦用粘土、建筑用砂岩、玻陶用石英砂岩、玻陶用白云岩、粘土矿(耐火粘土、玻陶用粘土)等。

内江市东南部矿业经济区。内江市东南部能源、冶金辅助原料、建筑材料矿产资源经济区,主要在隆昌境内,是内江市又一矿产资源集中分布区。区内有优势资源煤炭、石灰岩、砖瓦用粘土、建筑用沙、建筑用石灰岩等。

4、科学划分开采规划区块并指导采矿权合理设置

划分开采规划区块应综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求,对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式、资源保护措施等准入条件提出规划建议,有利于科学合理地开发矿产资源。未纳入矿产资源规划或矿业权设置方案的开采规划区块,应报经开采登记主管部门同意后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划区块,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益。开采规划区块一经划定,不得擅自更改。设立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,符合规划准入条件,一个开采规划区块原则上只设置一个采矿主体。

(三)调整矿产资源开发利用结构

按照调控总量、合理布局、规模开发、就地加工、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求,结合内江市的矿产资源特点和矿业开发条件,调整和优化矿产资源开发利用结构,提高矿业产业集中度,增强矿业市场主体的活力和竞争力,促进内江市矿业开发的递进升级。

1.调整采矿规模结构

坚持开采规模与储量规模相适应的原则,以优势矿产和主要生产矿区为重点,逐步分矿区按政策限定矿山最小开采规模。首先是鼓励优势资源向优势企业集聚;二是鼓励规模较大和技术、管理、装备、水平较高的矿山,通过合理补偿、整体收购、联合经营的方式,整合周边的小矿山;三是鼓励优势企业进行跨地区、跨行业的兼并、重组,构建规模采矿、集约经营的矿山企业集团;四是鼓励保有资源/储量多的矿山进行技改扩能;依法逐步关停布局不合理、采选技术落后、浪费资源、破坏环境、有重大安全隐患的小矿山。新建矿山的开采规模不得低于限定的最低开采规模。严禁大矿小开、一矿多开。2015年,内江市煤矿山平均年产原煤6万吨以上,水泥灰岩矿山平均年产矿石9万吨以上,砖瓦用页岩矿山平均年产矿石3万吨以上。

2015年,大中型矿山比例达到2.88%以上,重要矿产生产矿山的规模开采和集约经营水平明显提高,大中小型矿山进一步协调发展。

2.改善矿产品结构

鼓励矿产资源开采加工企业根据市场需求,调整矿产品结构,推进低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能(耗材)产品向低耗能(耗材)产品的就地转化,提高经济效益和资源利用水平。重点提高煤、天然气,石灰石岩、石英砂岩矿的比重,综合利用煤矸石和现有经济技术条件下不可回收利用的矿碴,构建和完善矿产资源采选冶产业链,提高矿产的回收率,发展环保型加工产品,提升水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料产品的档次。

3.优化矿业技术结构

依靠科技进步,突出技术创新,引进先进技术、工艺和设备,推行清洁生产和先进适用的采选冶及精深加工技术,逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法,改造、提升传统矿业,提高资源利用水平。重点发展与采矿能力相适应的选矿加工能力,改变部份矿产采矿能力大于选矿能力、加工能力低于采选能力的现状;积极推进矿山企业技术改造,推广高效安全采矿技术,包括机械化、半机械化采矿技术等,推广和普及露采矿山的台阶式开采,提高矿山安全生产能力;积极引进、开发、推广大宗矿产深加工和产品链延伸技术,包括洁净煤和水煤浆生产技术和节能环保的建筑材料生产技术等,推进大宗矿产加工的技术和产业升级;研究开发利用劣质煤洗煤尾矿和煤矸石发电技术、煤矸石烧制墙体砖和耐火材料技术、矿山剥离废石代替砂石生产筑路材料和混凝土骨料技术、利用尾矿代替水泥生料的技术等,促进一矿变多矿,提高资源综合利用水平;发展和推广“三废”治理与综合利用技术,因矿制宜地进行资源化利用和无害化处理,改善矿山环境。

(四)节约与综合利用矿产资源

把节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程,因地制宜,规范管理,重点突破,大力转变资源利用方式和矿业经济增长方式,构建矿业开发领域崇尚节俭的社会文明。

1.提高矿产资源利用效率

遵循循环经济发展的原则,坚持矿产资源综合开发,优势利用、综合利用、就近利用、节约利用、集约利用、循环利用,对优势矿产实行规模化、就地化保护性开发,对岩盐、天然卤水等特定矿产开发进行约束性调控,鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环以高效利用资源、节能减排和改善环境。

强化对矿产资源开发利用全过程的监督管理。对有价值的共伴生矿产必须进行综合勘查、综合评价,没有相关内容的资源/储量报告不予备案登记。开发利用综合性矿床,新建矿山的矿产资源开发利用方案必须包括共伴生矿产综合利用措施,否则不得颁发采矿许可证;生产矿山应对有经济价值共伴生矿产采取切实措施进行综合利用或实行保护,防止资源损失和浪费。健全矿山“三率”指标制定与考核制度,重点加强开采石灰岩、岩盐等矿的“三率”管理,鼓励矿山提高采矿回收率和选矿回收率,减少资源损失,严禁对矿产资源进行破坏性开采。加强对矿山企业综合利用矿产资源的管理,逐步建立和完善矿产资源综合利用的评价指标体系和申报、统计、公告等制度,逐步建立健全与资源配置挂钩的矿产资源综合利用激励机制,促进矿产资源综合利用的规范化、制度化和科学化。加强对暂难回收利用资源的管理,鼓励矿山企业采取工程、生物等措施对暂难回收利用的尾矿废石进行安全处置、回填复垦和恢复生态,避免盲目利用尾矿废石造成新的环境破坏和污染。

稳步提高节约与综合利用矿产资源的有关指标。2015年,全市矿山平均开采回采率达到83%,主要矿产平均选矿回收率达到85%,矿产资源总回收率达到72%

2、加强矿产资源综合利用

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环,充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中的有用成分,通过废弃物的减量化、无害化和资源化,促进资源环境协调发展。重点开展煤矸石、非金属矿山固体废弃物的综合利用,

完善矿产资源综合利用的激励引导机制。推动实施矿产资源综合开发利用计划,提高技术创新能力。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作,全面评价综合利用潜力。严格矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘探报告评审备案制度。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿,应采取有效保护措施。明确尾矿开发的准入条件和技术要求等规定,鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目,制定相应的优惠政策。执行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度,建立技术咨询服务体系,有效引导矿产资源节约与综合利用。

(四)矿山环境保护与恢复治理

有效区分矿山环境问题的类型和分布特点,因地制宜地开展矿山环境保护与恢复治理工作,改善矿山地质环境,防治矿山地质灾害,切实发展与生态内江相适应的绿色矿业。

(一)加强矿山地质环境保护

逐步建立和完善矿山环境保护与恢复治理的长效机制。总结试点经验,加强制度建设,全面推进矿山环境恢复治理保证金征收与使用管理,建立健全矿山环境恢复治理补偿机制;新建矿山和生产矿山必须按照国土资源标准化委员会确定的行业标准,编制或补充编制矿山环境保护与综合治理方案,明确矿山企业保护环境的责任和义务,经主管部门审查批准后实施;矿山地质环境保护与综合治理方案未经批准的,应责令生产矿山停业整改,不得给新建矿山颁发出口许可证;实行矿山环境保护现状年度检查制度,生产矿山必须向国土资源主管部门提交矿山环境年度监测报告并接受检查,及时发现矿山环境问题并落实治理措施;加强矿山环境动态监测体系特别是基层矿山环境监测机构的建设,建立健全重点矿区地质灾害预警预报和防治责任制,编制防治预案,落实安全责任人和监测责任人,坚决停止可能诱发重大地质灾害的探矿、采矿活动;对有重大贡献的国有矿山,采取政府扶持和企业分担等方式,合力做好矿山环境恢复治理;严格执行矿山闭坑审批制度,矿山企业必须按照批准的关闭矿山报告,完成有关土地复垦和环境保护工作,或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用;对已闭坑和无主矿山,各级政府应采取有力措施,通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式,鼓励多元化投资进行矿山环境恢复治理;切实做好矿山环境恢复治理的示范与推广工作,通过重点示范工程的实施,指导和推动全省矿山环境保护与恢复治理步入良性发展轨道。

(二)加快矿山地质环境恢复治理

针对内江市矿山环境问题,依据其诱发原因的不同而分别采用不同的恢复治理措施和方法,因矿制宜地组织开展恢复治理工作,逐步提高全市矿山环境恢复治理率。对矿山水土资源破坏引发的(林地损毁、水源污染)土地压占、地下水疏干、地表水漏失等,主要采取地下水防渗工程、地下水回灌工程、植被恢复工程和土地复垦工程予以治理,逐年减少矿山生态破坏,逐年提高矿山压占土地重建率;采矿活动导致重要地质遗迹、自然景观、人文景观等破坏且不可恢复的,应依法追究采矿主体的相关法律责任。对采矿诱发或可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、尾矿库(排碴场)溃坝等灾害,主要采取崩塌治理工程、滑坡防治工程、泥石流防治工程、塌陷治理工程、地面沉陷治理工程、边坡治理工程、采坑回填工程、河道治理工程予以防治,坚持预防为主,防治结合,必要时应采取避让措施;采矿活动诱发灾害导致重大生命财产损失的,应依法追究采矿主体的相关法律责任。对矿山“三废”排放引起的地表水、地下水、土壤、植被和大气等环境污染,主要采取粉尘处理工程、废水处理工程、废气处理工程和废石尾矿资源化利用与无害化处理工程进行恢复治理,促进矿山企业增产不增排放量。

专栏十  矿山地质环境重点治理项目

资威背斜南部煤矿、石灰岩、石英砂岩集中区重点治理区及隆昌县金鹅镇周边砂岩矿区重点治理区等11个开采区。区内可划分为2个大的重点治理区是:

1)小河镇-兴隆街镇重点治理区;

2)云顶镇-渔箭街镇重点治理区。

经过对内江市的矿山环境调查资料进行综合研究,另筛选出23个重点治理矿山为重点治理点,包括10个煤矿山、72页岩矿、7个灰岩矿、2个石灰石矿、1个砂岩矿、1个石英砂矿。具体是:(1) 威远县碗厂镇手爬岩煤矿重点治理点;(2) 威远县金鑫能源有限公司(大平煤矿)重点治理点;(3) 内江市沙湾煤业有限公司重点治理点;(4) 威远县勤劳能源有限责任公司勤劳煤矿重点治理点;(5) 威远县炭厂湾煤矿重点治理点;(6) 四川省威远煤矿重点治理;(7) 刘家洞煤矿重点治理点;(8) 资中县八块田煤矿重点治理点;(9) 资中县白庙群益机砖厂重点治理点;(10) 资中县葫芦寺矿业有限公司煤矿重点治理点;(11) 资中县葫芦寺分矿(芦茅二井、狮子山矿段)重点治理点;(12) 资中县川威双河矿业有限公司重点治理点;(13) 资中县联城建材厂重点治理点;(14) 资中县鱼溪金带白石厂重点治理点;(15) 资中县兴隆街镇三皇庙白石厂重点治理点;(16) 资中县兴隆街镇青合白石厂重点治理点;(17) 资中县双河镇芦茅村冲村雷打坡条石厂重点治理点;(18) 威远县高威矸砖厂重点治理点;(19) 资中县铁佛镇齐心白石厂重点治理点;(20) 资中县成威建材厂重点治理点;(21) 圣灯三台石灰矿石厂重点治理点;(22) 内江市工农煤矿重点治理点;(23) 云顶桂生石英砂厂重点治理点。

实施矿山地质环境恢复治理重点项目。在资威背斜矿区、云顶-渔箭矿区等地划定矿山地质环境重点治理区,有计划地开展矿山地质环境治理。重点开展矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题治理,改善矿区及周边地区生态环境。加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用。开展矿山环境保护与恢复治理示范试点工作,优先安排技术先进、工艺可行、投入产出合理、治理效果显著的项目。矿山地质环境恢复治理项目严格按国家和行业技术标准进行设计和组织施工,加强对项目实施的监督检查,确保恢复治理质量,促进矿山地质环境明显改善。

结合现内江市矿山开采现状及其分布,本次规划还制定了环境重点预防区及环境重点保护区。

 

专栏十一  矿山地质环境重点预防及重点保护项目

矿山环境重点预防区:主要是指进行矿产资源开发,容易引发一系列矿山环境问题,造成较大生态破坏,严重危害到人居环境、生态系统、工农业和经济发展,但目前尚未开采或尚未引发严重矿山环境问题,根据规划即将开发的区域,所以应该重点预防。主要为以下三个分区:(1) 镇西镇-铺子湾镇重点预防区;(2) 森林公园重点预防区;(3) 小河镇镇重点预防区。

矿山环境重点保护区:主要为国家级、省级和市级自然保护区、风景名胜区和地质公园、森林公园、成渝、内昆铁路、成渝高速公路等。区内开采矿产资源必须遵守有关自然保护区、风景名胜区、地质公园、林地、土地等的管理规定,加强矿山环境保护。主要为以下地区:1)顺河场站-沱江乡重点保护区;(2)美女石-全安乡重点保护区;(3)佛尔岩风景区;(4)静宁寺农业观光旅游区;(5)葫芦口水库重点保护区;(6)长沙坝水库风景区重点保护区;(7)白云峡重点保护区;(8)石板河水库重点保护区;(9)船石埝水库重点保护区;(10)龙江水库重点保护区;(11)铜马桥水库重点保护区;(12)松林水库重点保护区;(13)前进水库重点保护区;(14)红旗水库重点保护区;(15)柏林寺水库重点保护区;(16)古宇水库重点保护区。

(三)积极推进矿区土地复垦

严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实矿区土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。严格实施矿区土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。建立矿区土地复垦监管和监测制度,将矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检内容,没有完成土地复垦任务的矿山企业不予通过年检。

积极开展矿区废弃地复垦。加强矿区土地复垦权属管理,明确矿区复垦土地使用权,在优先安排农业利用的前提下,鼓励多用途使用。对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,到2015年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上。对新建和生产矿山,坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实业主土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度,促进开采造成破坏的土地全面得到复垦利用。

 

五、规划实施保障措施

    (一)充实完善矿产资源规划体系

     加强全市矿产资源规划组织领导,建立完善市、县矿产资源规划工作机构建设,实行矿产资源规划的统一协调和归口管理,明确职责,保障投入,以省规划为指导,以本次市二轮规划为核心,县级规划为骨干,以项目规划方案为基本单元,认真抓好市内矿产资源专项规划和区域规划的编制、审批与公示程序,建立和完善全市第二轮矿产资源规划体系,全面调控我市矿产资源勘查开发的总量、布局、结构和时序。矿产资源规划一经批准要及时发布、公告并广泛宣传,成为众所周知的指导矿产资源勘查、开发、管理、保护与合理利用的重要依据。

结合内江市实际,周密部署市地质勘查工作,以短缺的重要矿产和部分优势矿产为主攻矿种,对重点成矿区带、专项勘查区、与经济和社会发展密切相关的矿产资源调查评价与勘查进行合理布局,制定勘查的规划准入条件,科学指导探矿权设置和投放时序。统筹安排全市的矿产资源开发利用与保护工作,以总量调控矿种为首抓,突出优化布局、调整结构、节约与综合利用资源的重点地区和重要领域,细化资源开发的分区管理,明确重要矿业经济区的调控措施,合理划分开采规划区块,指导采矿权的科学设置。切实加强全市矿山环境保护与恢复治理工作,确定分区分类治理的重点项目及其资金来源和时序安排。

切实抓好市、县级矿产资源总体规划的编制审批工作。坚持分类分级管理和责权利一致的原则,在与省规划对接的基础上分解落实煤、

岩盐、水泥原料、玻璃原料、石英砂岩、页岩等重要矿产资源开发利用的总量调控指标,落实各县矿产资源勘查、开采、保护和矿山环境恢复治理的布局与项目安排,确定规划管理、执行与监督的有力措施,促进矿产资源供需基本平衡、结构不断优化、开发有序有偿、利用集约高效。县级矿产资源总体规划上报市国土资源和市人民政府审批后实施,并报省国土资源厅备案。

扎实开展矿产资源开发项目规划方案的编制工作。各级国土资源主管部门根据审批权限,对拟受理和开展的矿产资源开发项目,包括矿产资源调查评价、勘查、开采、利用、保护和矿山环境恢复治理项目,先行组织或委托编制该项目的规划方案,分析评价项目申请范围及周边区域的地质成矿背景和开发条件,核实补充项目立项需遵循的有关资质基本条件、矿业权出让方式、矿山建设用地、总量调控、时序安排、布局优化特别是区块划分等规划准入要求,可以提出调整项目安排的规划建议。项目规划方案经国土资源主管部门审查同意后,作为该项目是否立项审批或调整申请内容的依据。

(二)严格矿产资源规划实施管理

矿产资源规划一经批准,具有法定效力,必须严格执行。无规划方案和不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。市、县级国土资源主管部门要严格按照矿产资源规划的要求,健全和落实规划实施管理责任制,明确责任目标,认真检查考核,切实加强实施规划的各项职能;完善并严格执行规划审查制度,规范对矿产资源开发项目年度计划和规划方案的管理,对矿产资源开发利用方案和矿业权变更、延续、保留申请等提出规划审查意见,把好项目立项审批关,从源头上引导好矿产资源开发活动;建立健全规划评估机制,适时组织开展对规划实施情况的系统评估,为调整和修订规划提供依据,保证规划实施的的连续性和科学性。市、县级人大、政府及其国土资源主管部门要加强对矿产资源规划实施的监督检查,把规划执行情况作为国土资源执法监察的重要内容,及时发现、纠正各种违反规划的行为。有关政府部门、单位、组织、企业和个人要支持和配合国土资源主管部门做好矿产资源规划的实施工作。在实施过程中,确实需要调整和修编矿产资源规划的,必须按有关程序和规定报批,维护规划的权威性和严肃性。

     (三)加强矿产资源法制建设

      在矿产资源规划的编制实施过程中,紧密结合创建立健全新型矿业开发运行机制和管理制度的进程,切实加强全市各类矿产资源规划编制、审批、实施、评估、监督、公示、公开的制度建设,不断完善相关的矿产资源分类管理、矿产资源有偿使用、矿业权转让管理、矿山环境恢复治理保证金征收与使用管理等制度,不断强化规划对统筹矿产资源管理的龙头作用,不断改善对矿产资源勘查开发的宏观调控,不断推动矿产资源开发利用方式的转变,不断提高矿产资源的保障能力。

(四)改善矿业发展的经济环境

积极拓展投融资途径,逐步建立多渠道、多层次、多元化的矿产资源勘查开发资金投入机制,为规划实施提供资金保障。抓住西部大开发向我省倾斜的契机,积极争取国务院和国家有关部委的财政支持;充分利用省地勘基金,积极争取市、县各级省财政出资;采用优惠政策,广泛吸纳社会资金,有效引进省外投资和援助资金;鼓励有条件的地勘单位和矿山企业,通过发行股票、债卷等方式筹集资金。加强资金使用的全程引导监管,优先用于规划安排和引导的矿产资源开发项目。

实行差别化的经济倾斜政策,分类指导,区别对待,优化资源开发布局和结构,提高资源利用水平,改善矿山环境。各级财政投入主要用于规划确定的矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和矿山环境恢复治理等重要领域。市场主体按照规划准入条件,自主投资于商业性矿产资源勘查、开发利用和矿山环境恢复治理,自主进入规划的矿业经济区和矿产资源循环经济示范工程试验区。逐步建立健全节约与综合利用矿产资源的经济激励机制和约束机制,开展与消耗储量挂钩的矿产资源补偿费征收试点工作,鼓励将资源消耗纳入矿山企业核算指标,建立和完善矿产资源综合利用评价指标体系,推行矿产资源综合利用申报、统计、公告等制度,加强对暂难回收利用资源的管理,促进资源配置向资源节约、综合、循环利用企业倾斜。全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度,促进矿山企业合理负担其资源与环境成本。实施“科技兴矿”战略,多渠道加大矿产资源开发利用的科技投入,扩大与国内外的科技交流与合作,研发并推广应用矿产资源开发的新技术、新方法、新工艺,努力推进科技进步和技术创新,促进我市矿业向现代化、规模化、集约化方向发展。

加强矿业权市场的建设和监管,在宏观调控下发挥市场配置资源的基础性作用,控制矿业权设置总量,提高矿业权设置效益。坚持政府调控市场、市场引导企业的原则,依据适时、适度投放矿业权的原则,重点建设政府垄断的矿业权一级市场,制定和完善运行规则,明确准入条件,规范评审评估等中介机构的行为,推进矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,按照法定程序对矿业权进行招标、拍卖和挂牌出让,凡能市场配置的矿业权原则上停止行政审批授予。规范矿业权二级市场,依法管理矿业权转让,做好矿业权价款的评估、确认,在保证国家收益的前提下,引导矿业权有效流转和优化配置,形成勘查、开采投资规范进入与退出机制,严格禁止矿业权炒作行为。

(五)提高矿产资源管理水平

提高矿产资源管理水平,把握好规划的管理环节,完成好规划的管理任务,是搞好规划实施的重要保障和主要标志。要把矿产资源国家所有的法律规定落到实处,严格执行矿产资源管理,区别重要矿产和一般矿产,合理划分市、县的矿产资源管理权限,坚决纠正分割配置、越权分配矿产资源的行为。加强矿产资源的分类管理,严格依照规定的管理办法和出让方式设置矿业权,合理开发利用无风险、低风险和高风险三类矿产资源。采取有效措施,使已经无偿取得和使用矿业权的主体补交矿业权价款、矿业权使用费和资源补偿费,国有企业未交纳的矿业权价款可以转为国家 资本金。探索研究制定矿业开发管理政策,允许矿产勘查、矿山环境治理、安全生产和解决历史欠账费用合理计入矿山企业成本。加强矿业权管理制度建设,完善对新上勘查、开采项目和变更勘查矿种、勘查范围、开采范围项目的前置性规划审查;强化对矿业权出让、转让、延续、保留的规划审查,实行矿业权集体会审制度,进一步规范矿业权审批权限、审批程序和矿业权转让管理。加强矿产资源开发利用监督管理,实行矿山储量动态监管和矿产资源开发利用年度检查。建立和完善市、县级矿政管理机构,加强矿政队伍建设。实行政务公开,认真搞好矿政服务,切实保护矿业权人的合法权益。

(六)做好矿产资源规划基础工作

加强规划队伍建设,搞好业务培训,提高市、县各级特别是基层规划管理干部和专业人员的整体素质。加强跨部门协作,保持规划理论方法研究、基础调查和信息收集分析的连续性,不断稳定和壮大规划编制、实施、评估和监督的专业团队。加强矿产资源规划信息系统建设,按照全国统一标准逐步建立健全市、县矿产资源规划数据库,以金土工程为依托实现规划数据库的共享,逐步完善规划管理信息系统的查询与分析、辅助决策与监控功能,不断提高规划管理的效率、水平和透明度。基本信息社会化公开制度。